近日，山东省工信厅网站日前就《山东省无人机产业高质量发展实施方案(2023-2025年)》(下简称《征求意见稿》)公开征求意见。根据该征求意见稿，到2025年,山东全省无人机产业生态不断完善，具备山东特色的无人机产业体系基本建立。全省无人机制造业持续加快发展，无人机综合管理服务、文旅新业态等创新发展，全产业产值突破100亿元，保持快速增长态势。培育10家左右产值过亿元龙头企业，培育100家左右“创新型中小企业”“科技型中小企业”“专精特新”“单项冠军”等优质企业。

作为装备制造业大省，山东无人机产业具备较好的制造基础,但发展尚处于起步阶段,产业规模、创新能力等方面还存在较大提升空间。近年来山东各地都在探索发展无人机产业。特别是滨州市，依靠山东航空学院的专业技术和人才优势，提出打造我国东部无人机产业集聚区，辐射东北、华北、华东等区域。根据征求意见稿为抢抓无人机产业发展机遇，山东将重点实施创新能力提升、优质企业梯次培育、应用场景拓展、产业集群发展、低空经济培育、合作空间强化、标准检测体系构建等七大行动。

其中，支持有较好产业基础的市、县(区)规划建设无人机产业园区，以开放合作形式,建立技术应用交流平台、新产品新技术演示验证中心，支持打造民用无人驾驶航空试验基地(试验区)等。充分发挥济南、青岛、济宁、日照、滨州等地在产业配套、协同创新、示范应用、人才培养等方面的基础优势,支持联合创新,打造“研发+制造+服务+应用”的产业链，支持具备条件地区创建无人机特色产业集群。鼓励省内产业聚集区加强与无人机制造龙头企业、南京航空航天大学等高水平高校院所对接合作，积极争取落户一批高端整机制造或配套项目。此外，鼓励发展低空经济新技术、新业态、新模式。支持低空应用基础设施建设，对公共类无人机起降、停放、气象监测等服务设施,鼓励地方政府给予支持。支持开发空中游览、编队表演等服务项目，开创空域媒体新兴商业模式，加快打造低空场景应用示范区，征集推介宣传一批无人机低空经济应用场景优秀解决方案，丰富低空经济新业态。加强无人机产业链上下游联动,提升产业链供应链质量水平,支持无人机企业制定团体标准、行业标准等,开展标准化项目建设,提升企业标准化水平。

支持以山东航空学院为代表的无人机高校和职业教育专业建设，加快培育储备无人机专业人才。拓展无人机校企合作领域，建立校外实训基地为专业院校提供无人机实践等相关服务。

山东航空学院（更名前为滨州学院）

以下是征求意见稿全文：

山东省无人机产业高质量发展实施方案

（2023—2025年）

（征求意见稿）

无人机是近年来快速发展的新兴装备，在个人消费、农林植保、国土测绘、智慧城市、环境监测等领域得到广泛应用，正在成为引领生产制造新领域、消费服务新模式的重要产业。我省无人机产业具备较好的制造基础，但发展尚处于起步阶段，产业规模、创新能力等方面还存在较大提升空间。为抢抓无人机发展密集创新和高速增长的战略机遇，大力发展低空经济，结合工作实际，现就促进我省无人机产业高质量发展制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓国家促进通用航空产业、低空经济发展的重大机遇，充分发挥资源要素优势、产业先导优势、场景应用优势，坚持以企业为主体，以市场为导向，对标先进，强化产业技术创新和企业培育，推动我省无人机产业体系化、规模化、特色化发展。

（二）发展目标

到2025年，全省无人机产业生态不断完善，具备山东特色的无人机产业体系基本建立。

产业规模逐步壮大。全省无人机制造业持续加快发展，无人机综合管理服务、文旅新业态等创新发展，全产业产值突破100亿元，保持快速增长态势。培育10家左右产值过亿元龙头企业，培育100家左右“创新型中小企业”“科技型中小企业”“专精特新”“单项冠军”等优质企业。

创新能力稳步提升。强化无人机产品安全性、环境适应性、电磁兼容性等质量可靠性检测能力，带动全产业链创新能力提升。建成一批无人机“一企一技术”研发中心、创新中心、企业技术中心等创新平台。无人机发动机、航空遥感和光电探测、无人机倾斜摄影相机等优势产品国内市场占有率稳步提高。

应用场景加快拓展。无人机衍生市场实现突破，应用场景不断拓展，鼓励无人机企业积极参与无人机产品服务智慧城市建设。以国产通用航空装备创新应用试点为契机，拓展无人机租赁、维修保养、培训等产业下游领域，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，促进全省低空经济创新发展。

二、主要任务

为抢抓无人机产业发展机遇，推动产品迭代升级、应用领域拓展和产业生态优化，重点实施创新能力提升、优质企业梯次培育、应用场景拓展、产业集群发展、低空经济培育、合作空间强化、标准检测体系构建等七大行动。

（一）实施创新能力提升行动。围绕无人机产业核心零部件、硬件、智能化等关键核心环节征集关键技术攻关需求，对能够实现重大技术突破的，择优纳入省级科技计划支持范畴。支持无人机发动机、航空遥感和光电探测等优势配套产品创新研发，提高产品的全国配套率，扩大产品应用领域和范围。实施科技型中小企业创新能力提升工程，支持一批无人机科技型中小企业联合高校科研院所，加强动力系统、“无人机+”等关键核心技术攻关。加大无人机侦测探测和反制技术研发应用，加速科技成果转化落地。促进有条件的民用无人机企业参与军品科研生产和维修服务。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）

（二）实施优质企业梯次培育行动。建立完善的优质中小企业梯度培育体系，结合山东无人机生产和应用市场特点，与全国市场份额和技术优势明显的龙头企业错位发展，深耕细分领域，引导支持企业采取差异化产品发展策略，打造一批在农林植保、消防救援、航空物流等细分领域的优势企业。对不同发展阶段、不同类型企业的精准需求，鼓励地方政府结合区域发展优势，制定产业链招商、现有企业技术改造升级等专项支持政策。支持无人机企业参加展览展会，对符合条件的主办类展会和各市组织的重点类展会展位费给予补贴，助力企业抢订单、拓市场。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责）

（三）实施应用场景拓展行动。鼓励各级政府和具备条件企业在农林植保、自然资源管理、国土测绘、城乡规划、事故处理、应急救援、水利巡检、快递物流、建筑业巡检、入河排污口排查、饮用水水源地监管等领域推广使用无人机产品。全面梳理全省现有产品供给能力，形成无人机供给目录，组织推介典型无人机产品应用场景，带动提升产品适配性和应用市场规模。支持符合条件的无人机产品享受首台套保险补偿政策，助推无人机产品推广应用。开展植保无人驾驶航空器规范应用试点，对从事植保作业的农业生产经营组织购置植保无人驾驶航空器，落实农机购置与应用补贴，实现应补尽补。支持自然资源部门牵头组建供需服务第三方机构，加强山东省无人机联动管理服务平台建设，统筹全省无人机资源，推动在应急、水利、环保、自然资源等领域广泛应用。（责任单位：省工业和信息化厅、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急厅等按职责分工负责）

（四）实施产业集群发展行动。支持有较好产业基础的市、县（区）规划建设无人机产业园区，以开放合作形式，建立技术应用交流平台、新产品新技术演示验证中心，支持打造民用无人驾驶航空试验基地（试验区）等。充分发挥济南、青岛、济宁、日照、滨州等地在产业配套、协同创新、示范应用、人才培养等方面的基础优势，支持联合创新，打造“研发+制造+服务+应用”的产业链，支持具备条件地区创建无人机特色产业集群。鼓励省内产业聚集区加强与无人机制造龙头企业、南京航空航天大学等高水平高校院所对接合作，积极争取落户一批高端整机制造或配套项目。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅等按职责分工负责）

（五）实施低空经济培育行动。鼓励发展低空经济新技术、新业态、新模式，带动研发、制造、服务等产业链上下游发展，做好飞行保障工作。支持低空应用基础设施建设，对公共类无人机起降、停放、气象监测等服务设施，鼓励地方政府给予支持。支持开发空中游览、编队表演等服务项目，开创空域媒体新兴商业模式，加快打造低空场景应用示范区，征集推介宣传一批无人机低空经济应用场景优秀解决方案，丰富低空经济新业态。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、民航山东安全监督管理局等按职责分工负责）

（六）实施合作空间强化行动。深化产学研合作，鼓励企业与高校、科研院所开展关键技术攻关，共建产业学院、实训基地等。聚焦企业技术创新需求，充分发挥省重点实验室、技术创新中心、博士后科研工作站等推动聚集人才、科研攻关、成果转化作用。鼓励企业通过项目合作、兼职挂职等形式，柔性引进使用各类人才智力。支持开展职业技能竞赛，为无人机行业技能人才搭建技能比武平台。营造创新开放的产业生态，组织有能力有意向企业开展开放对接交流活动，积极融入大企业产业链供应链生态体系，强化与珠三角、长三角等地区无人机企业合作，促进互利共赢。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅等按职责分工负责）

（七）实施质量标准提升行动。加强无人机产业链上下游联动，提升产业链供应链质量水平，支持无人机企业制定团体标准、行业标准等，开展标准化项目建设，提升企业标准化水平。引导企业根据需求开展相关检测，鼓励开展安全性、环境适应性、电磁兼容性等检测，在生产制造环节支持企业构建产品检验体系，严把产品质量关，落实安全生产责任。推动建立具有试验验证水平和无人机检测资质的专业服务机构，提升无人机关键零部件及应用系统的检测能力。（责任单位：省市场监管局、省工业和信息化厅等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织保障。省直相关部门和民航等部门积极对上争取政策扶持，加强协调联动，强化资源整合共享力度，切实承担起促进和规范无人机产业发展的责任，统一思想，提高认识，采取有效措施落实本方案提出的各项任务，协调解决无人机产业发展过程中存在的重大问题，通过技术创新同步提升无人机生产企业本质安全水平，促进产业实现高质量发展。

（二）注重人才培养。支持以山东航空学院为代表的无人机高校和职业教育专业建设，加快培育储备无人机专业人才。拓展无人机校企合作领域，建立校外实训基地为专业院校提供无人机实践等相关服务。对引进的无人机产业领域符合条件的各类人才，按照有关规定，在科学研究、子女教育、医疗健康、职工培训等方面给予相应支持。

（三）营造良好环境。围绕支持无人机产业创新发展，持续优化相关支持政策和服务措施，营造良好营商环境。对符合条件的无人机企业和项目，加强与政府引导基金等合作对接，做好各方面协调服务工作。积极引导金融机构加强对无人机企业的信贷支持，鼓励企业通过风险投资、股权投资、银行融资等多种方式开展融资。加强知识产权保护和征信服务，积极支持无人机企业开展品牌创建活动，提升市场竞争力。

来源：山东省工信厅网站

编辑：张琦