10月18日，民航局发展计划司发布《重点研究课题征集公告》，面向社会公开征集课题研究单位。24个研究题目中，第13个课题为低空民用航空发展重点和政策研究（含通用航空），此课题是梳理通用航空和低空经济对我国发展新质生产力、赋能传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、超前布局建设未来产业的重大作用，分析总结我国低空民用航空的发展基础、面临的形势和存在的短板不足。综合考虑新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章的战略要求，立足民航职责分工，提出“十五五”时期我国低空民用航空发展的总体思路、发展指标目标，从适航审定能力建设、低空基础设施建设、飞行服务保障体系、运行监管效能、运营服务市场管理等方面，提出促进我国低空民用航空发展的重点任务、重大政策、主要措施和工程项目。

以下是公告全部内容：

为推动民航业高质量发展，深化民航中长期发展重大问题研究，现面向社会公开征集课题研究单位。有关事项公告如下：

一、研究题目及要点

（一）民航“十五五”发展总体思路和重点任务研究

深入评估“十四五”规划实施情况，系统梳理党的十八大以来民航发展情况，总结发展成绩和主要问题；深入研判“十五五”民航发展的内外部形势，定量与定性相结合系统评估民航面临的战略要求、市场需求与资源能力条件的适配性；结合谱写交通强国建设民航新篇章战略进程，提炼民航“十五五”发展特征，明确阶段性任务要求，基于“两条腿走路”思路（分别是正常发展情况和极端情况）提出“十五五”民航发展总体思路、基本原则和发展目标，同时展望未来十五年远景目标；聚焦重点任务、重点项目和重大改革举措，研究设计“十五五”民航发展的重点任务体系。

咨询电话：010-64091818

（二）民航未来发展形势要求和需求预测研究

回顾我国民航过去二十年持续快速增长和三年疫情冲击的发展历程，总结形成行业客货市场需求发展的规律性认识；系统研究“十五五”乃至未来十五年国内外经济社会以及行业环境变化趋势，清晰认识新型城镇化、人口老龄化、高铁网络化、消费结构升级等新形势新变化对我国民航发展的影响与战略要求；基于“两条腿走路”思路，利用自上而下、自下而上等多种计量方法，科学预测“十五五”我国民航市场需求规模和结构并对未来十五年进行展望，系统评估民航供给端的资源能力条件与市场需求的匹配情况并提出应对策略。

咨询电话：010-64091818

（三）民航高质量发展指标体系和目标研究

全面系统评估“十四五”规划发展目标指标的完成情况，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，对标对表交通强国建设、谱写交通强国建设民航新篇章等战略目标要求，做好与交通强国民航行业评价指标和“十四五”发展目标指标有机衔接，从安全水平、关键资源、服务能力、运行效率、竞争力、创新力等角度，研究提出民航发展指标体系。充分考虑发展指标的前瞻性、引导性和约束性，结合“十五五”发展阶段性任务，加强发展目标体系可实现的情景分析，基于“两条腿走路”思路提出“十五五”民航发展的阶段性目标，并展望未来十五年发展目标。

咨询电话：010-64091818

（四）民航应对复杂环境和风险的预案研究

立足国家安全和行业安全角度，准确把握“十五五”期间乃至更长时期外部环境的发展趋向和基本脉络，识别并评估民航发展的风险因素，多情景推演我国民航发展面临的重大风险挑战和风险底线，结合我国民航长期风险防控经验和国际民航风险防控案例，立稳长期坐标，提出我国民航“十五五”风险应对思路和策略，针对各类重大风险研究防范化解应对预案。

咨询电话：010-64091818

（五）航空运输国际化和竞争力提升路径及重大任务研究

总结我国及全球主要航空市场国际化发展规律，综合考虑国际宏观环境变化、全球国际运输航空发展新趋势等，分析“十五五”时期乃至未来十五年我国及全球主要航空市场国际化发展的新趋势、新特征，建立民航国际竞争力指标体系。从增强国际运输服务能力、提升服务质量、加强资源政策保障等方面，明确促进我国航空运输国际化发展及竞争力提升的建设路径，提出重点市场、重要通道提升竞争力的发展思路，以及“十五五”时期的重大任务举措。

咨询电话：010-64091339

（六）航空运输大众化发展政策研究

综合考虑国内外宏观环境的深刻变化，分析航空运输发展环境以及航空运输市场的新趋势、新特点，结合国外主要发达国家航空运输发展经验与我国航空运输发展历程，研判我国民航“十五五”时期大众化发展的阶段性特征及存在的问题，提出我国航空运输大众化发展的战略定位、发展方向、总体思路，研究提出“十五五”我国民航大众化发展的市场空间、主要路径和支持政策。

咨询电话：010-64092789，64092750

（七）高铁对民航发展影响和对策研究

通过问卷调查、专家座谈、联合OTA(在线旅游平台)等方式调研民航与高铁竞争和合作现状，系统梳理我国高铁网络建设运营现状和未来建设规划，分析高铁、民航重叠市场发展格局。通过融合机场布局、高铁站布局、航班计划数、民航航段统计数据、高铁运营时刻表、高铁运营统计数据等进行综合建模分析，研究提炼高铁对民航发展的影响范围、影响机制和规律。分析“十五五”及未来十五年我国高铁建设运营对民航发展的影响，提出应对高铁影响、促进民航与高铁合作的发展对策和政策建议。

咨询电话：010-64091818

（八）人口老龄化对民航发展的影响研究

深入分析老龄人口群体的规模、消费与出行特征，总结我国和重点区域未来十五年人口老龄化发展趋势以及对社会经济（我国生育率、劳动力、经济发展等）、家庭消费带来的系统性影响，研判老龄化趋势对民航带来的挑战与机遇，尤其是在延迟退休的背景下人口老龄化趋势对“十五五”时期民航市场需求规模和结构的影响，提出针对人口老龄化趋势的民航发展举措。

咨询电话：010-64091818

（九）产业升级和对外贸易趋势对民航发展的影响研究

准确把握“十五五”时期乃至更长一段时期我国产业升级转型、外贸结构优化调整的趋势走向，系统分析我国民航业发展与产业升级、对外贸易发展之间的关系，重点研究高端制造业、高新技术产业和现代服务业的快速发展对民航业提升竞争力的推动作用，产业链优化升级对航空产业上下游协同发展的促进作用，技术创新对民航运行效率和服务水平的提升作用，外贸发展对航空运输需求提升的带动作用。围绕加强政策协同、优化资源配置、推动技术创新等方面，研究提出民航业为服务国家产业升级和外贸发展需要推进的重点任务和政策举措。

咨询电话：010-64092789，64092750

（十）旅游业发展趋势和航旅融合发展政策研究

分析旅游业发展的现状和产业特征（市场规模、结构等），航空旅游的出行特征（国内旅游出发地目的地、出入境旅游出发地目的地等），以及以低空经济融合发展为重点的航旅融合发展的现状与趋势，分析研判“十五五”时期旅游业的发展趋势、国内国际旅游市场规模、热点旅游目的地市场规模和发展趋势，分析旅游业发展对民航国内、国际市场需求规模和结构的影响，以及旅游业对低空经济发展的影响，分析航旅融合的发展趋势、市场重点以及市场价值，提出航空公司、机场等布局航旅融合航线、产品的发展思路、重点任务和政策建议。

咨询电话：010-64092730

（十一）民航安全保障和管理能力提升研究

回顾梳理党的十八大以来民航安全保障和管理能力提升情况，准确把握“十五五”民航安全保障和管理能力提升面临的复杂形势，结合全面贯彻总体国家安全观和推进国家安全体系和能力现代化等战略要求，明确未来五年民航安全保障和管理能力提升的阶段性任务要求，提出总体思路、基本原则、主要安全指标和主要目标，研究制定未来五年民航安全保障和管理能力攻关的重点领域和任务清单，聚焦安全监管、风险防控、生产组织、队伍建设、设施设备、应急处置、科技支撑等重点领域，研究提出重大任务和重大项目。

咨询电话：010-64092979

（十二）民航适航审定能力提升研究

回顾梳理党的十八大以来民航适航审定能力提升（含初始适航和持续适航）发展情况，系统分析我国民航适航审定能力提升面临的内外部形势，准确把握“十五五”我国民用航空工业和民航运输业发展对适航审定能力建设的需求，明确未来五年民航适航审定能力提升的阶段性任务要求，提出总体思路、基本原则、发展指标和主要目标，研究制定未来五年民航适航审定能力攻关的重点领域和任务清单。聚焦国产航空器审定和运行、人才队伍建设、政策标准完善、国际合作拓展等重点领域，研究提出重大项目和重大政策。

咨询电话：010-64092308

（十三）低空民用航空发展重点和政策研究（含通用航空）

梳理通用航空和低空经济对我国发展新质生产力、赋能传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、超前布局建设未来产业的重大作用，分析总结我国低空民用航空的发展基础、面临的形势和存在的短板不足。综合考虑新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章的战略要求，立足民航职责分工，提出“十五五”时期我国低空民用航空发展的总体思路、发展指标目标，从适航审定能力建设、低空基础设施建设、飞行服务保障体系、运行监管效能、运营服务市场管理等方面，提出促进我国低空民用航空发展的重点任务、重大政策、主要措施和工程项目。

咨询电话：010-64092682

（十四）航线网络布局优化研究

全面分析党的十八大以来我国航线网络发展情况，总结取得的成绩及存在的问题。立足国家综合立体交通网络角度，以提升民航服务国家战略、服务人民出行、服务经济社会发展的能力为目标，研究航线网络“十五五”发展的总体思路、发展目标和战略重点，分市场、分通道、分流向、分区域细化提出“十五五”我国航空网络、通道和枢纽功能体系布局建设目标、重点任务和政策举措，明确航空运输网络相关政策完善的重点和建议，提出“干支通、全网联”、基本航空服务、空中丝绸之路、国际航空货运、国际航空枢纽、国内航空快线、空铁联运、国际新兴市场布局等方面的重大工程项目和政策建议。

咨询电话：010-64092789，64092750

（十五）航空客运发展重点和政策研究

系统总结我国民航旅客服务工作现状、取得的成绩和存在的问题，深入分析和研判社会发展形势，明确旅客服务质量提升的方向和目标。以便利旅客出行为核心，围绕出行效率、服务体验提升，从机场规划设计、新技术应用、特殊需求旅客服务保障、不正常航班服务保障、服务质量管理体系建设等方面，明确“十五五”民航旅客服务质量提升重点任务和政策措施。

咨询电话：010-64091929

（十六）航空物流发展重点和政策研究

全面分析我国航空物流发展情况，总结取得的成绩及存在的问题。分析航空物流发展面临的全球经济走势、新一代科技革命和产业趋势、全球供应链产业链、跨境电商等形势要求并提出应对策略。提出“十五五”我国航空物流发展的总体思路、发展目标和战略重点，以提升国际竞争力为目标，以提高效率与自主可控为导向，以提升服务品质和服务能力为根本，提出提升航空物流服务能力的关键举措。立足满足我国经济社会发展及人民美好生活需要，统筹产业链供应链安全、基础设施和新技术新应用，明确航空物流保障体系建设重点和重大工程项目，制定“十五五”期间完善航空物流治理体系的重要举措和保障措施。

咨询电话：010-64091934

（十七）民航空管发展规划研究

回顾梳理党的十八大以来民航空管发展情况，总结发展成绩和主要问题。系统分析“十五五”空管发展的内外部形势，结合民航行业和空管中长期战略研判未来五年阶段特征和任务要求。综合民航空管发展情况，完成空管“十五五”业务量预测；开展绿色空管和空管效率的策略研究，提出“十五五”期间空管发展的技术清单。提出“十五五”空管发展的总体思路、基本原则、发展指标和主要目标，从安全、资源、设施、技术、人才、治理等方面研究设计重点任务、重大项目和重大政策。

咨询电话：010-64092676

（十八）民航运输机场建设和投融资政策研究

调研我国民用运输机场建设、投融资情况和“十五五”建设需求，梳理存在的问题；通过问卷调查、典型机场调研、专家座谈等方式调研明确各运输机场建设和综合交通建设需求，并依托全国民航运输总体需求预测结果，研究主要机场的客货运市场发展需求，分析供给与需求的适配性；准确把握我国民航发展和运输机场建设的阶段性特征，对照现代化机场体系建设要求，统筹质的有效提升和量的合理增长，研究提出“十五五”我国运输机场改扩建、新建、迁建工程项目和建设时序，提出纳入“十五五”规划的重大项目；基于各地规划，提出枢纽机场综合交通发展思路和建设项目；系统梳理中央和地方有关投融资政策，在总结“十四五”民航基础设施投融资情况基础上，结合对未来五年国家和行业投融资总体趋势研究判断，分析“十五五”民航基础设施投资需求，特别是运输机场建设投资需求，统筹评估全国机场建设项目经济效益和财务可持续性，重点研究提出“十五五”运输机场投融资政策建议，并结合民航发展基金规模预测等提出投资支持政策调整建议。

咨询电话：010-64091742

（十九）民航院校建设和人才培养研究

立足新时代民航高质量发展需要，深入调研我国民航专业人才培养能力现状，分析飞行、空管、机务等民航专业人才培养能力。研究提出“十五五”民航专业人才培养的总体思路和指标目标，突出各直属院校功能定位和主攻方向，推动各院校优势互补、取长补短。不断优化直属院校教育层次类型和布局结构，在学科专业、人才培养、科学研究、社会服务等方面寻求各自发展方向和路径。聚焦民航主责主业，强化院校培训赋能作用，突出党的理论教育和党性教育，突出行业新员工岗位胜任能力建设和领导干部资质能力建设，在培训课程、培训模式、资源投入等方面提出重点任务。

咨询电话：010-64092629

（二十）民航科技创新发展重点和政策研究

回顾“十四五”民航科技创新发展情况，总结发展成绩和主要问题。坚持“四个面向”，服务国家战略和民航高质量发展，立足民航科技创新中长期发展，全面深入分析“十五五”民航科技创新发展的国内外形势、面临的机遇与挑战、资源和条件、存在的不足和短板，基于需求导向、问题导向、目标导向，通过进一步强化民航科技创新顶层设计，从担国家责做国家事、深度融入国家科技创新体系、培育民航战略科技力量、打造高水平科技人才队伍、完善科技创新体制机制、支撑发展民航新质生产力等方面，研究提出未来五年民航科技创新的战略思路、主攻方向、重点领域和主要目标。

咨询电话：010-64092656

（二十一）民航绿色发展重点和政策研究

通过信息收集、调查研究、专家论证等多种方式，系统梳理和总结我国民航绿色发展的基础条件、潜力空间及存在的突出问题，深入分析和判断“十五五”时期民航绿色发展面临的内外部形势和要求，准确识别和度量民航绿色发展面临的压力和风险，明确提出“十五五”民航绿色发展的基本思路、阶段性目标、重点任务，围绕科技支撑、数字赋能、交能融合、碳市场机制、国际合作等方面，完善任务体系，研究提出切实提升民航绿色发展水平的重大工程和重大政策。

咨询电话：010-64091745

（二十二）民航机场运行服务和安全保障能力提升研究

通过问卷调查、典型机场调研、专家座谈等方式调研运输机场建设、运行服务和安全保障情况，总结我国民用运输机场工程建设、运行服务和安全保障现状，梳理不同类型机场存在的问题。贯彻基础设施高质量发展要求，研究提出“十五五”提高机场建设水平、提升机场运行效率、增强安全保障能力的总体思路、发展目标、任务措施和政策建议。聚焦机场运行服务和安全保障存在的典型问题，研究提出专项行动计划或改造项目建议。

咨询电话：010-64091805

（二十三）民航行业治理法治化和管理体制改革研究

系统梳理我国现行的民航法规体系情况，全面总结我国民航法治建设和管理体制改革取得的成果和存在的问题，深入分析新形势下我国民航法治化建设和管理体制改革的方向及要求，明确新时代民航法治建设和管理体制改革的思路、目标及路径，从完善民航法规体系、调整优化组织结构、加强行政执法工作、健全执法监督机制、改进复议诉讼工作、提升行政运行效率、加强管理方式创新等方面，制定相应的任务体系和保障措施。

咨询电话：010-64091303

（二十四）民航资源配置政策一致性评估研究

坚持系统思维，梳理现有时刻、航权、资金、运力等民航关键资源相关政策，构建评估指标体系，对各项政策在目标、原则、实施方案等方面的一致性进行评估，分析民航在政策一致性方面存在的主要问题及产生的主要原因。借鉴其他国家或行业资源配置政策的经验，研究提出促进民航资源配置政策一致的发展思路、实施路径。从资源配置政策设计、制定、实施、反馈等全过程提出提高资源配置政策一致性的重点任务和政策措施。

咨询电话：010-64091730

二、申报要求

（一）课题申报单位必须具有完成课题所必备的人才条件和物质条件，原则上应为具有独立法人资格的企事业单位和社会团体。课题负责人应具有较高的政治素质，在相关研究领域具有较高的理论水平和丰富的相关研究经验，并拥有副高级以上职称，能够承担实质性研究工作。

（二）请按要求如实填写《课题申报书》（附件），并加盖申报人所在单位公章，一式五份，邮寄至中国民用航空局发展计划司（北京市东城区东四西大街155号，邮编100710），信封注明“课题申报”及申报课题名称。申报书电子版发至jhsghc@caac.gov.cn。

（三）申报时间截至2024年10月30日（以寄出邮戳日期为准）。

（四）研究成果的知识产权归中国民用航空局各牵头司局所有。未经许可，课题承担单位和参与人员不能公开发表有关研究成果。

三、其他事项

（一）牵头司局将组织专家对课题申报书进行评审，按照分数最高者承担课题研究的原则，确定研究项目承担单位，并与承担单位签订技术服务合同，给予相应经费支持。课题承担单位入选名单将在本网站公布。

（二）项目承担单位要切实履行项目研究的主体责任，可联合其他单位共同开展项目研究，但严禁将项目主体内容进行转包。

（三）课题执行时间为签订合同之日起至2025年6月，2025年3月底前应基本完成课题研究工作。课题承担单位应按课题牵头司局要求，按时组织开展开题、中期、结题评审等。

附件：研究课题申报书

联系人：林嘉坤、高超，010-64091868/1818

民航局发展计划司

2024年10月18日

研究课题申报书.doc

来源：中国民航局

编辑：杨文静