摘要：防范、处置“低慢小”目标肇事已成为日常维护空防安全和空中飞行秩序的重点课题。

七、八百米的空中，时常盘旋有“无人机”等航空器，而一旦发生违法违规飞行，后果不堪设想。市人大代表孙弘为此提交了一份关于加强“低慢小”航空器管控的建议，日前得到承办部门“解决采纳”的答复。

“低慢小”航空器违规飞行会造成哪些危害？

《空军飞行基本规则》明确：低空飞行是指飞行高度1000米（含）以下的飞行。所谓“低慢小”，是指飞行高度在500米以下、飞行时速小于200千米、雷达反射面积2平方米以下的飞行目标。

“低慢小”航空器种类繁多，目前主要有轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、无人机、模型航空器、空飘气球、系留气球等13类。因“低慢小”航空器获取便利、造价不高、操作简单，深受广大航空运动爱好者喜爱，但也存在被不法分子利用肇事的可能性。

孙弘调研发现，上海地区“低慢小”航空器种类更多、活动更频繁、发展更迅猛，且大多数活动于人口密集和飞行繁忙区域，一旦发生违法违规飞行问题，极易造成严重的社会危害和难以估量的损失。

这些航空器会造成哪些危害？首先是扰乱空中秩序。因空管部门无法掌握违法违规飞行计划和飞行企图，一旦发现，必将启动应急处置预案，不仅需要临时调整军民航飞行紧急避让其飞行，防止空中相撞；且需要临时调整民航班机紧急避让战斗机、警务直升机升空，必要时还需临时关闭机场，造成民航班机绕飞、等待，甚至备降，延误旅客行程。例如，2011年9月1日，上海奉贤海湾地区上空发生的动力伞违规飞行，直接影响了39架次民航航班正常飞行；2018年12月，英国盖特威克机场受无人机非法侵入影响，停航超过36小时，造成约1000个航班取消，十多万名旅客滞留。

其次，危及飞行安全。因空管部门事先不知违法违规飞行空域需求，飞行时无法掌握其动态、判断其有无冲突，难以及时有效地为其提供空域保障；加之，驾驶者或操纵者不能够及时准确掌握飞行区域内的空中动态，极易与其他航空器发生飞行冲突、危险接近。

“无人机等违规飞行还有可能造成地面附带损伤。”在孙弘看来，上海地区经济发达、人口密集，一旦发生问题，必将严重威胁地面安全，危及人民生命财产安全。另外，“低慢小”航空器容易被敌对势力、恐怖分子利用，携带爆炸物、生化制剂等危险品袭击重要目标或地域，投放非法宣传品，对国家安全和社会稳定构成严重威胁。

实名登记，引导依法合规施放航空器

防范、处置“低慢小”目标肇事已成为日常维护空防安全和空中飞行秩序的重点课题。

如何营造一片安全和谐的蓝天？孙弘建议，依据国家现行的航空法规和有关管理规定，结合上海地区实际情况，尽早研究制定适应本地区“低慢小”航空器发展的地方性管理法规，将生产、销售、进出口、运行、监管、处罚、责任追究等各个环节，统一纳入规范化管理渠道。同时，协调江浙相关省市，参照进博会期间运行机制经验，将管控范围扩大到长三角地区，形成维护上海空中安全的“护城河”。

他建议，健全协管协防机制。优化整合“低慢小”航空器、临时起降点数据库，定期查验单位、航空器、临时起降点资质。他还建议，将航空法规宣传和空防安全教育纳入国民教育体系，充分利用媒体进行普及宣传，提高社会公众特别是航空用户的航空法规意识和空防安全意识。

据了解，2018年，市交通委牵头民航华东地区管理局、空军上海基地、市公安局等部门起草《上海市民用无人驾驶航空器飞行管理办法》，现已征求各相关部门意见。首届进博会期间，为维护本市低空空域安全，市公安局提请市政府发布《上海市人民政府关于加强首届中国国际进口博览会期间无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》，划定禁飞区域、时间，明确对“黑飞”行为进行处罚。市公安局表示，下一步，将会同空军上海基地、民航华东地区管理局联合会签本市“低慢小”航空器安全管控长期通告，并积极推动有关部门制定出台地方性管理办法。

市公安局表示，下一步将会同民航华东地区管理局、空军上海基地、市交通委、市体育局、市文旅局、市气象局、上海海关等单位，常态化建立无人机等“低慢小”航空器安全管理联络机制，形成“信息共享、情报互通、军民联动、联合查处”的全环节监管机制。依托群防群治力量，针对“低慢小”航空器飞行申请、实名登记，禁飞区域划定以及相关法律法规等内容，深入社区、企事业单位、行业场所、公共绿地等处所开展“面对面”宣传，并对辖区内无人机等“低慢小”航空器持有（使用）和管理者发放相关告知书，明确法律责任及“黑飞”处罚情形等事宜。