中国低空经济发展热现象下的冷思考

放眼宇宙，全球经济产业发展已由陆地时代、海洋时代进入到空天时代，积极拥抱并抢占空天赛道是中国迈入强国俱乐部的必经之路。低空经济是当前全球主要经济体角逐的新领域，也是中国经济增长的新引擎，科技创新的新赛道。

低空经济新质生产力的新赛道

低空是宝贵的自然资源，是国家及地区竞争的新领域，也是经济和文化活动的重要空间。低空通常指距离正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米以内的空域，目前该空域基本处于“真空”地带，尚未开发。

而低空经济是以科技创新为引领，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，积极开展相关航空器的研发、生产和销售，并广泛辐射带动低空飞行活动相关的基础设施建设、飞行服务、产业应用、技术创新、安全监管等相关领域产业融合发展的综合性经济形态。

它是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生而来，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它的主战场在天空中，价值也产生于空中，是空天时代竞争的重要一环，也是打开未来空间的重要一步，成为新质生产力的新赛道。

国家支持助力低空经济时代的到来

我国早在2010年就认识到发展低空经济的重要性，先后密集颁布了一系列相关支持的政策法规（详见图1）。2021年2月，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”的概念写入国家规划，在顶层设计上为低空经济的发展创造有利条件，具有标志性意义，至此我国低空经济发展迎来重大机遇。

2023年5月，国务院、中央军委颁布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，并于2024年1月1日起实施，标志着我国无人机产业进入有法可依的规范化发展新阶段。2023年12月召开的中央经济工作会议，将低空经济与生物制造、商业航天等列为重点发展的战略性新兴产业，预计到2025年，低空经济对我国国民经济的综合贡献值将达3万亿至5万亿元。

我国低空经济的热现象

低空经济应用场景探索广泛

我国积极推动低空经济的运用场域，开展多场景应用，并以应用牵引技术研发。由于我国地域广阔，地势复杂，低空经济在农业植保、巡线巡查、工业吊装等作业领域和城市安防、医疗救护、应急救援、紧急投送、通讯中继等民生保障领域都有广泛应用；在观光游览、文旅表演、电影拍摄等行业中发挥重要作用，扮演创意担当，比如“尔滨旅游”现象级“顶流”中的大IP-一哈尔滨圣索菲亚大教堂上空的人造月亮，无人机起到了越来越重要的作用。

在物流配送领域，无人机更是代表新质生产力开辟新赛道，以顺丰、美团为代表的快递企业、终端配送企业已在广东深圳、上海等地开通10余条无人机配送航线。在我国西部，搭载着新鲜松茸的无人机运输，将原本人工背下山需要一到两小时减少到现在只需要15分钟到半个小时。低空经济赋能千行百业，不断催生新业态，提升生产效率。

低空经济市场增长潜力巨大

低空经济的发展为产业空间拓展提供了一个立体的机会，其核心是飞行器与各类场景的融合与应用，不断开辟新的应用场景和商业模式，显著提高了经济社会活动效率和用户体验。目前我国无人机配送与eVTOL(electricVerticalTake-offandLanding，即电动垂直起降飞行器）载人客运是最具市场增长潜力的板块，勾勒中国低空经济蓝图，呈现给全球一张靓丽的“中国名片”。在无人机配送方面，亚马逊、美团和顺丰已经在物流配送中采用无人机，并继续在不同配送场景推广。在载人客运方面，eVTOL是“传统航空器+人工智能+新能源”的完美结合，必将带来通用航空技术与产品的革命性发展。

在这一激动人心的赛道上，中国企业表现出色。2023年2月，峰飞eVTOL盛世龙在单次充电状态下完成250.3公里飞行，刷新了全球2吨级eVTOL飞行器航程纪录；2023年8月，小鹏汇天的倾转翼飞行汽车适航取证申请获民航局受理，并于2023年12月取得民航局颁发的技术验证机特许飞行证；2023年12月，民航局发布沃飞长空AE200-100型eVTOL型号合格审定专用条件，标志着该款eVTOL开启实质性适航审定工作；2023年12月，亿航EH216-S型eVTOL飞行器获得中国民航局颁发的标准适航证，这是全球第一架由民航管理当局颁发标准适航证的无人驾驶载客eVTOL。eVTOL在特定路程范围内有上乘的市场表现，比如与汽车、高铁相比，它具有高效便捷、低噪音、低碳排放、舒适私密等优点；与直升机相比，它又具有明显的成本和环保优势。

特别是对于时间敏感型的高净值人群是性价较高的出行选择。部分厂商预测它的运营成本飞行1公里单座位为2美元，据此可估算，单程60公里的飞行距离单座定价约为120美元（约合人民币850元），用时约为15分钟，为城市拥堵的交通问题提供另辟径的解决方案。

各地政府加速布局低空产业发展

各地纷纷谋划及布局低空经济发展。据不完全统计，2023年已有16个省份将“低空经济”写入政府工作报告。深圳、海南、广东、安徽、江西等多地举办低空经济发展大会及论坛。

2024年广东省政府首次将“低空经济”写入政府工作报告，提出支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地。广州市今年将推动低空经济产业园建设，建设大湾区无人体系产业孵化基地。珠海市政府工作报告也指出，今年将加快发展低空经济，开通珠海至深圳、陆地至海岛载人无人机航线和无人机物流直航，打造中国航展“第二展示区”。

2023年2月深圳市将“建设低空经济中心”写入《政府工作报告》，并于12月相继发布了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，政策指引精准，各区积极跟进。上海在《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》中，也明确将低空经济作为未来产业发展重点之一，提出探索空中交通新模式，加速布局低空经济产业发展。借助政策支持、技术应用等优势，我国低空经济产业发展动能澎湃，全国掀起了低空经济建设的高潮，2024年有望成为低空经济发展落地的元年。

我国低空经济发展冷思考

近期，国家和各地方政府密集出台促进低空经济发展的政策，市场主体在无人驾驶航空器的研制、无人机各种新型应用场景和城市低空的空中交通管理等领域不断探索创新，低空经济的万亿市场一夜间被激活，进入爆发式增长的快车道。为了更好地实现我国低空经济安全、快速、健康成长，在国家快速催化低空经济发展热潮前，我们需要冷静思考，如何在低空经济的新赛道上，锻造新质生产力，谱写新篇章。

低空经济源自于传统通航，本质上还是属于通用航空范畴内的一种经济活动。但是低空经济在传统通航领域实现了大量的突破，主要体现在经济活动的主体从传统的有人驾驶航空器发展为无人驾驶航空器，经济活动的区域从传统的中、高空发展为低空，从偏远的郊外发展为人类活动密集的城市。总体而言，低空经济的发展，市场是根本，空域是关键，技术是支撑，政策是保障，安全是底线。

无人驾驶航空器的技术成熟度还需要不断深化和迭代

低空经济的出现主要得益于无人机技术的迅速发展，但是应对将来低空经济的应用场景，无人机技术的成熟度，尤其是其安全性和商业性还需要不断深化和迭代。美国国防部的分析报告显示：当前无人机系统的失效概率是F-16战斗机的50倍，是一般通用航空器的100倍，是民航客机的10000倍以上。因此，美国联邦航空管理局（FAA）要求在无人机广泛应用之前，需要大幅度提升无人机的安全性。低空飞行是低空经济的技术核心，我国要进一步完善、细化针对无人机的适航标准，从法规标准上提升无人机自身的安全裕度，确保低空无人机自身飞行的安全。

高度重视城市低空的空中交通管理模式的构建

航空运行与空中交通管理相伴相随，当前国内各城市开展的各种无人机应用场景都在试验和验证阶段，由于涉及第三方公共安全问题尚未解决，系统化的低空经济在应用端的开放还有很长的一段路要走。各地政府要重点投入针对城市低空的有人机、无人机混合运行的指挥控制系统和多元异构、高密度的低空航空器运行保障体系的建设。

稳妥推进低空空域安全有序开放开放

低空空域，发展低空经济对促进国家的经济增长、科技进步、文化繁荣、国防建设意义重大。航空涉及第三方的公共安全，低空开放必须法制先行，为了切实有效地解决我国目前面临的低空开放与空中安防的矛盾，实现低空经济、空中安防、政府管理制度创新协同一致，确保我国的低空经济积极、稳妥、健康、有序的持久发展，建议我国低空开发从试点低空智能运输系统入手，创新运行体制、机制与管理模式，预先研究并建立必要的法规、制度、管理机构与机制，为低空飞行建立有效的监控手段，在此前提下，有战略、有计划、分阶段、有序、稳妥、积极地开放、开发和利用低空，实现我国低空经济高质量发展。

加快推进建设低空经济示范区

坚持先行先试，打造多个应用场景。遵循低空经济产业发展的基本规律，在场景模拟、适航认证、技术实验、标准建设、大数据系统运用、监管系统建设、运营服务管理模式创新等方面，积极探索创新，鼓励更多原创性、颠覆性科技创新成果涌现，培育发展新质生产力的新动能，为产业发展试出一大批可复制可推广的经验做法。推进功能聚合，形成全产业链发展。围绕低空经济全产业链发展，集聚科技、人才、资金等高端要素，培育航空器的研发和制造、无人机试飞、人员培训、航空器维修及保养等服务环节，配套发展商务会展、现代金融、现代物流等现代服务功能，建设产业生态圈。

加强无人机管理的立法工作

由于无人机是低空经济快速发展演变中的主力军，也是新生事物，尽管国家各相关部委已经陆续出台了20多项无人机相关政策法规，但是多为临时性、指导性意见，大多以民航局的行业性、部门规章为主，仍然缺少专门针对无人机的从研发、制造到应用的法规规章，缺乏强制执行力和可操作性。为更好地推进低空产业的发展，要加快无人机行业的立法工作，特别是对无人机的审批程序、管理规定、适航标准、处罚标准等内容进行清晰明确的规定，强化执行力。

结束语

低空经济特别是无人机产业的研发、制造和应用是衡量一个国家或地区科技创新和高端制造业水平的重要标志。当前，中国经济进入高质量发展阶段，函待以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。从这个意义出发，低空经济发展正在进入历史性、突破性、跨越性的关键阶段。抢抓机遇、整合资源、激活市场，强化科技创新之“进”，拓展产业创新之路，积极培育战略性新兴产业和未来产业，奋力开辟低空经济新赛道，打造天空之城，既时不我待，也前景广阔。

内容来源：《中国工程咨询 》, 2024年第3期48-52

编辑：张琦