在2025年全国两会期间，全国人大代表黄立接受了《中国企业报》记者的采访。黄立代表围绕低空经济发展中的关键问题，提出了三项重要建议，涉及无人机出口管制优化、湖北低空经济高质量发展以及新型航空器适航取证加速等议题，为我国低空经济的腾飞注入新动力。

一、优化无人机出口管制，助力民用无人机走向国际市场

黄立代表指出，我国无人机技术在民用和商用领域已取得显著进步，但当前的出口管制政策在一定程度上限制了无人机企业的国际市场开拓。他建议，商务部应根据国际形势，针对敏感国家或地区进行出口管制，放开对非敏感国家或地区的管控。同时，调整《两用物项出口管制清单》中无人机及相关设备、部件的指标，如将“最大续航时间大于等于30分钟小于1小时”修改为“最大续航时间大于等于50分钟小于1小时”，并对无人机载荷设备进行更精准的定义释义，避免过度管控。

此外，黄立代表还建议由海关总署会同相关部门，根据无人机的技术参数、飞行性能、用途等因素，制定详细科学的分类标准，对非两用管制类无人机，在确保风险可控的前提下，采取豁免措施或简化审查程序，减少不必要的审查和限制；同时建立风险评估机制，根据出口目的地、最终用户、运输方式等因素对每一批次出口的无人机产品进行综合风险评估，对于低风险业务适当减少审查环节和抽检比例。

黄立代表建议商务部缩短审批周期，在确保落实无人机出口管制政策的前提下，通过优化内部审批流程，明确各环节职责和时间节点，减少不必要的审批环节和文件要求；加强审批人员培训与管理，提升其业务能力和服务质量等措施，缩短审批周期，在维护国家安全和利益的同时，促进民用无人机国际贸易与合作。出口审查周期：建议从45个工作日改为20个工作日，同时因材料缺失问题导致不过审应暂停流程，而不是对流程进行中止，并给企业20天进行补充资料上传。

二、支持湖北加快推进低空经济高质量发展

湖北是传统通航大省、制造强省、科教大省，通航年飞行小时数长期位居中部第一、全国前列。黄立代表认为，支持湖北加快推进低空经济高质量发展，有利于更好发挥湖北优势，进一步增进湖北发展质效、发展速度和发展后劲，支撑湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点。

为此，他建议国家在空域使用、基础设施、服务保障和经费保障等四个方面给予湖北重点支持。具体包括：

空域使用：建议国家有关部门进一步加强对湖北优化低空空域管理改革工作的业务指导，将湖北具备先发优势的武汉、荆门等城市纳入国家城市空中交通管理试点，在低空运行、安全监管、服务保障模式等方面开展先行先试。

基础设施：建议国家发展改革委、民航局加强对各地建设通用机场、低空起降场地、通导监视体系等方面的业务指导，进一步明确上述项目的行业规范、建设标准和审批管理事权划分，指导各地稳妥有序、合理布局低空基础设施，并对重点区域低空基础设施建设给予政策、资金等方面的资源支持。

服务保障：建议国家发展改革委会同民航局、工信部、统计局等部门，明确低空经济产业门类和各类发展指标的统计标准和规范，指导帮助湖北打造低空飞行综合监管服务平台，将航路规划、空域管理等低空飞行要素高效贯通，逐步实现“一站式”服务监管。

经费保障：建议国家有关部门在低空经济产业规划以及超长期特别国债、中央预算内资金申报方面对湖北低空经济领域项目给予一定倾斜。

三、加快新型航空器适航取证，促进低空经济高质量发展

低空经济作为全球竞逐的战略性新兴产业，新型航空器是其核心组成部分，具有巨大的市场潜力。然而，当前新型航空器的适航取证面临诸多挑战。一方面，适航取证周期过长，例如，亿航智能的EH216-S航空器适航审定耗时长达3年4个月，其中型号合格证就占了近3年。这种长周期的审定不仅增加了企业成本，还削弱了市场竞争力。另一方面，现行适航标准主要基于传统航空器框架，难以适应新型航空器快速迭代的技术特点，导致适航取证难度大、成本高。同时，国际竞争格局下，适航取证效率已成为衡量国家航空产业竞争力的重要指标，我国适航审批周期过长，使企业错失市场先机，甚至面临技术外流和市场被垄断的风险。

针对这些问题，建议从三个方面入手。首先，优化适航审定流程，出台专门针对新型航空器的适航审定管理文件，将整体审定期限控制在两年内，型号合格证审定周期缩短至一年内。同时，开展“审定伴随研发”试点，前置解决合规性问题，并设立快速审定通道，采用“分阶段安全评估”机制，加快审定进程。其次，完善适航法规标准体系，制定新型航空器适航标准及符合性方法，明确安全评估标准，并推动国际适航标准互认，简化跨境适航审定流程，助力新型航空器走向国际市场。最后，扩大适航审定人才队伍，拓宽审查渠道，引入第三方机构参与适航审定技术审查，优化审查人员资质要求，吸引更多专业人才参与，提升审定效率。