近期，我们可以经常看到城管利用无人机执法的新闻，如此一来，我朝城管执法势必将达到一个新的高度。然而无人机能否有效协助城管执法，而城管又是否要监管无人机飞行，究竟无人机与城管能擦出怎样的火花？

城管无人机监察/图 来源网络

　　上海城管投用无人机执法：全方位拍摄无死角

　　据报道：今年有两个神秘的“小伙伴”加入了上海张江的城管执法队伍，它们便是眼下非常时髦的无人机。在浦东孙桥路，工作人员熟练地操作无人机起飞，并控制飞机在一栋自建三层楼房上盘旋巡视。

这栋建筑先前有加层违建行为，经过整治已经拆除，但因为层高的隐秘性，执法人员平时很难监视到户主是否有重新违章搭建的行为，而有了无人机小分队后，就能轻而易举地看到原来的监察盲区。

在传统的执法过程中，派遣一组队员，费时一天，一家一家取证查实，会耗费大量的人力物力。一旦遇到高层或屋顶的违建、围墙里有违建、危险区域、主人不在家或不开门，会给查证造成困难。而使用了无人机后，1个架次，每秒10米飞行速度，全方位拍摄无死角，无局限性，全区域、全视野覆盖轻松查实取证。节约人力物力，取证方便快捷。

通过“无人机天上看，巡查队员地上巡，群众网上报，网格办随时查”的立体式、动态监管，使张江的城镇运行管理迈进一个步伐。

　　无人机航拍，南京城管扫雪除冰用上“新武器”

　　1月30日，南京迎来一场雪。环卫工人、市政工人、城管队员等第一时间出现在城市的各个路段，扫雪、撒融雪剂、推积水，保障道路畅通。据了解，部分区城管部门还运用“新武器”扫雪除冰，比如无人机航拍巡查、扫雪滚除雪、喷洒环保型融雪液等。

建邺区城管局市政综合设施养护管理所，首次用无人机对河道进行航拍巡查，以便发现问题及时处置。“无人机是前几天才买的，这次是试用。” 建邺区城管局相关工作人员说，无人机对该区市站河约2500米的河道进行了航拍，操作人员可以实时看到河道上有没有被积雪压断的树枝，以及河道两边的积雪和冰冻情况，以便更快速地调配人员进行清理。

　　城管或许添新任务？拦没有牌照的无人机

　　世界上每卖出10架四轴飞行器，就有7架是中国生产的，如今无人机在许多领域得到了广泛应用。除了最常见的航拍、影视拍摄和新闻报道，还有搜索救援、物流、执法、防火、电力巡线、环保科研等行业。一句话，不玩无人机，都不好意思叫高科技。其次，价格接近拐点。现在，国内几家生产消费级四轴飞行器的企业，产品定价最低可至2000-4000元左右，也就是一部中高端智能手机的价格。看看周围的人，一年换几部手机？第三，操纵简单。由于飞控系统的加入，以及作为垂直起降飞行器的特点，使四轴飞行器上手的难度无限接近于零。也就是说，随随便便找一个人，扔给他一架调试好的四轴飞行器，至少也能看着他摇摇晃晃的飞几圈甚至能降落。第四，容易“山寨”。国内已有300-400家企业涉足无人机行业。打开某宝搜索一下，从整机到飞控、GPS模块、图传、电机头、螺旋桨、电池、机体一应俱全。报道中的“初中生组装无人机拍摄微电影”也不足为奇。

基于以上特点，无人机最大的危害性也就显现出来了，随着数量的急剧增加，和电动自行车在地面会对交通安全造成影响一样，四轴飞行器不但会在空中对飞行安全造成影响，对社会安全带来危害，而且管理难度极大。按照现行法规，在视距内飞行的微型以下无人机虽然不需要执照飞行，但所有的飞行都需要申报计划。现实中真的能做到这一点？估计很难！就像电动自行车标准一样，对于微型无人机空机质量小于等于7kg标准，就是突破了，又有谁会来管？即便有人管，面对今后几十万、上百万的拥有量，能管得过来？从《中国民航驾驶员发展年度报告》提供的数据看，截止2014年底，国内多旋翼无人机驾驶员合格证仅122个，与庞大的拥有量相比，这个数据似乎有点单薄。另外，尽管生产企业会从飞行安全的角度出发，在飞控中添加一些敏感数据，限制飞行高度和区域。但随着无人机飞控二次开发平台和开源的软件开发套件流出，无人机“刷机”业务，很可能就像路边手机贴膜一样普遍。

可以看出，无人机也许会像电动自行车一样普遍，像手机一样改变大众生活，但在管理领域的法律法规仍然存在较多不足和漏洞。对于一项公共政策，出台之前管理部门无疑要做大量的调研工作，公开征集意见。如果政策出台得过于仓促，标准拟定得过于简单刻板，在推行中遇到巨大阻力后再回过头来调整，反而会损害政府部门的公信力。如不然，或许不久的将来，具有传奇色彩的中国城管又会增加一项任务：拦住那架没有牌照的无人机！

如此看来，无人机与城管间的微妙关系真是有点意思啊，至于今后究竟是城管利用无人机执法，还是城管执法无照无人机，这两者恐怕将密不可分了。