2023年中央经济工作会议明确提出，发展新质生产力，打造低空经济等战略性新兴产业。今年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。这意味着低空经济作为战略性新兴产业将成为我国经济新的增长引擎。

今年2月，全球首条电动垂直起降航空器跨海跨城空中航线在深圳启航并首飞成功；紧接着，3月，小鹏汇天“旅航者X2”飞行汽车首次飞越广州CBD；4月，亿航智能获得全球eVTOL（电动垂直起降飞行器）行业内首张生产许可证；5月，广东省低空飞行器中试平台批复建设，进一步提升全省低空经济中试验证和成果转化能力水平；6月，全国首个全空间全要素无人体系超级示范应用场景在南沙发布……今年以来，广东低空经济领域新动态层出不穷，引发广泛关注。

今天（7月4日），广东举行全低空经济高质量发展大会，军政企学代表将共商广东低空经济发展大计。大会将对外发布一揽子动作，发出广东推动低空经济高质量发展的冲锋号。

这一系列动作凸显了广东在低空经济领域的决心与行动力。广东正以时不我待的紧迫感，加速布局低空经济新版图。

率先入局的广东，如何在更大领域、更深层次让低空经济成为新的增长引擎？

今年2月，全球首条电动垂直起降航空器跨海跨城空中航线在深圳、珠海成功试航。摄影：钱文攀

翱翔蓝海：低空制造表现亮眼

何为“低空经济”？低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域内的各类飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态。发展低空经济对于激活立体空间资源、提供高效公共服务、改变生产生活方式、催生跨界融合新生态、打造经济增长新引擎、加快形成新质生产力具有重要意义。

发展低空经济，就是把“路”修到低空去。曾经因为地面上纵横交错的道路而兴起的繁荣，同样将是未来低空经济里蕴藏的广阔机遇。国家发展改革委原副秘书长、经济学家范恒山表示，低空经济服务领域已覆盖我国20个大类行业，近300种细分应用场景，且仍在持续拓展中，发展潜力巨大。低空经济的应用场景区主要包括城市空中交通、低空物流、应急救援、智慧城市治理、低空文旅等。

中国民航局数据显示，到2025年，全国低空经济市场规模将达1.5万亿元。各省市争先出钱、出地、出政策，纷纷建设“天空之城”。今年5月，广东省政府办公厅发布的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》）提出，到2026年全省低空经济规模超过3000亿元，彰显了广东的雄心壮志。

在低空经济的新“路”上，作为改革开放前沿阵地和经济大省的广东已经初“路”锋芒。

广东省发展改革委有关负责人表示，广东在以无人机为代表的低空制造方面优势明显，凭借成熟的产业链配套、庞大的市场需求以及丰富的应用场景，全省无人机产业异军突起。

从市场规模看，广东省低空经济规模超千亿元，位居全国前列，以大疆为代表的消费级无人机占全球70%以上市场份额，工业级无人机占全球50%市场份额。

从产业链完整性看，广东在原材料、芯片、零部件、动力系统、机载设备等无人机产业各环节均有布局，是少数能在本地实现产业链完整配套的地区之一。

从空间布局看，已形成深圳、广州、珠海三大低空制造产业集聚区，其中广州在eVTOL和飞行汽车研制方面展现出强劲实力，拥有亿航、小鹏汇天等多家头部企业；深圳以发展消费级无人机为主要特色，形成以大疆创新为龙头、集聚1700余家产业链相关企业的“无人机之都”，2023年相关产业产值达960亿元，约占全国七成；珠海借助中航通飞落地，构建了完整的通航产品体系，并通过“双航展”+全球无人系统大会平台优势促进产业集聚。

今年4月，全国首个低空经济应用示范岛——广州大学城低空经济应用示范岛发布活动举行。这是小鹏汇天飞行汽车旅航者X2在活动中展示。摄影：吴伟洪

此外，华为、中兴、海格通信等企业在通信、导航设备方面处于领先水平，广东在低空地面设施制造及低空检验检测、适航等配套产业方面也具有良好发展基础。

《行动方案》提出，适度超前布局低空基础设施，建设一批通用机场和起降场、起降点，基本建成安全高效、互联互通的地面基础设施网络，核心区域低空智联基础设施建设完成。

低空经济，飞起来才能热起来。相信随着广东低空经济的“路”越来越完善，产业发展也将驶上快车道。

抢抓风口：软硬件水平同步发力

作为新质生产力的代表，低空经济已成为打造战略性新兴产业、培育发展新动能的重要抓手。广东为什么敢、也能把“路”修到低空去？

雄厚的产业基础是低空经济发展的“稳定器”。2022年，工业和信息化部公布了45个国家先进制造业集群名单，广东共有7个先进制造业集群入选“国家队”，这些先进制造业产业集群正是广东发展低空经济领域的重要载体，能快速响应低空经济产业的供应需求。

完善的政策体系是“助推器”。中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春认为，发展低空经济，离不开政策法规的规范引导。通过制定完善的法规体系，吸引更多的市场主体参与低空经济的投资和运营。

广东抢抓技术创新和规模应用发展机遇，省、市密集出台系列政策，抢占低空经济发展先机。《行动方案》作为广东低空经济发展的总纲，明确了广东低空经济发展的时间表和路线图。广州全面布局产业发展，推动出台《广州市低空经济发展实施方案》，推进低空数字空域和智联网建设。2024年2月1日起，全国首部低空经济产业促进专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，为促进深圳低空经济产业发展提供有力法治保障。珠海市出台《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》，12条核心政策加快打造“天空之城”。

各地陆续推出扶持低空经济发展的相关政策，让亿航智能副总裁贺天星对广东的低空经济发展信心满满，“我相信未来广东省、大湾区一定会成为中国低空经济发展的前沿阵地。”

此外，广东背靠我国经济活力最强的粤港澳大湾区，发展低空经济应用场景众多。广东省发展改革委有关负责人介绍，广东正大力发展城市空中交通新业态，支持可快速落地、实现应用的低空经济项目，形成示范引领的应用场景。

去年五一假期，深圳世界之窗与美团无人机合作的国内首条景区常态化航线正式开航，吸引了不少游客前往打卡。美团无人机相关负责人介绍，美团无人机已在广州、深圳等城市开通了31条即时零售配送服务和医疗航线，覆盖了办公、社区、景区、市政公园、校园、图书馆等多种场景，并累计完成订单超30万单。

凭借产业实力、政策活力和消费能力，广东在低空经济赛道抢先发力，持续开拓经济发展新空间。

去年五一假期，深圳世界之窗与美团无人机合作的国内首条景区常态化航线正式开航。摄影：鲁力

未来已来：挑战与机遇并存

“我省低空空域目前开放程度不足、低空基础设施建设覆盖率不高，产业发展有待提升，目前无人机、eVTOL适航审定采用传统通航飞机方式，效率低、周期长、排队多，难以满足产品快速迭代的需求，已成为制约我省无人机、eVTOL产业创新发展的突出短板。”工业和信息化部电子第五研究所赛宝低空实验室负责人陈涛认为，发展低空经济会面临一些发展难题，这些制约，既是挑战，也是努力的方向。

如何破题？最重要的抓手，就是培育新质生产力。

中山福昆航空科技有限公司（以下简称福昆航空）的发展故事就是最好的佐证。福昆航空创始人兼CEO刘十一告诉记者，从一个三人科创团队，到一家拥有自主知识产权的新质生产力企业，靠的就是不断加大科技研发投入，提升自主创新能力。福昆航空的产品已覆盖公共安全、应急消防、国土资源等多个无人飞行器应用场景中。

福昆航空科研生产车间。受访者供图

实际上，广东正加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，为低空经济发展保驾护航。

广东省发展改革委有关负责人介绍，我省在低空地面设施制造及低空检验检测、适航等配套产业方面也具有良好发展基础。广东将支持企业做大做强，加快培育一批竞争力强、成长性好的专精特新企业和制造业单项冠军企业，支持省内低空飞行器整机研发制造头部企业发展，加快产品适航取证及商业化运营进程。其次，将强化企业创新能力，支持企业积极参与低空经济领域国家科技重大专项，深化与国内外高校、科研院所等创新主体合作。同时，将加强第三方权威机构的服务能力，支持工信部电子五所牵头组建广东省低空飞行器中试平台。

作为人口第一大省、经济第一大省、消费第一大省，未来低空经济应用场景巨大的潜力，让广东有望成为全国乃至全球低空经济发展的重要增长极。

数据显示，2023年广东省快递业务量完成345.7亿件，占全国的26.2%，连续15年稳居全国首位，无人机载货需求旺盛；广东坐拥41.9万平方公里的广袤海域、1963座海岛，随着“海上新广东”的打造，海洋经济逐步从近海走向远海，海上低空飞行潜力无限……

随着低空经济的发展，空中通勤、商务出行、空中摆渡、联程接驳、跨境飞行等出行场景正从规划照进现实。实际上，广东已拓展出“低空+农业”“低空+物流”“低空+旅游”“低空+巡检”“低空+消防”等多种终端应用场景，这些应用场景都为广东低空经济发展提供了巨大的机遇。

乘风好去，长空万里。一个向空天竞逐的广东正振翅高飞。