7月26日，日照市政府召开政策例行吹风会，会上介绍，《日照市低空经济创新发展实施方案（2024-2026年）》经日照市政府常务会、市委常委会研究通过，已由日照市政府正式印发实施。近年来，日照市航空产业发展迅速，已成为华东地区划设低空飞行空域面积最大的城市，拥有良好的军民航协同管理机制，进一步夯实了加快推动低空经济发展的基础。今年1月份发布的《山东省航空航天产业发展规划》要求日照市打造“通航+”新业态先行区，对此日照市委市政府高度重视，将低空经济作为日照市发展新质生产力的重要突破点，立足市域特点和空域优势，认真研究、谋划、推进。

在广泛调研的基础上，确立了以打造应用场景、建设低空经济生态为切入点，发展具有日照特色的低空经济总体思路。

一是坚持放大空域优势。立足日照市2.3万平方公里低空空域优势，抢抓低空经济发展机遇，强化对低空经济基础设施规划建设的支持力度，统筹规划建设20个以上临时起降场地、起降点，建成5个以上航空飞行营地，构建安全便利的低空飞行服务保障体系。

二是坚持低空应用场景引领。学习借鉴先进地区低空经济发展经验，结合我市产业发展实际，确定低空生态应用场景引领行动，市场化开展低空经济公共服务领域的投资建设，拓展城市低空配送场景试点，试验探索中大型无人机性能指标标准和应用场景标准，构建多元化低空生态应用场景体系。

三是坚持产业引育并举。以发展低空经济产业为目标，聚焦产业强链补链延链，打造低空经济领域的高新技术研发和产业培育平台，成立日照市低空经济产业发展基金，加速优质低空经济企业集聚。力争到2026年，引入20家以上低空领域研发制造企业，产业链生态进一步完善。

《日照市低空经济创新发展实施方案》共三部分。

（一）思路目标。力争到2026年，全市低空经济产业集聚效应逐步显现、低空飞行基础保障体系全省领先、低空飞行场景更加全面，链上企业数量突破80家，低空经济规模进入全省第一梯队，成为全市经济发展新增长极，打造具有重要影响力的通航产业基地和低空经济集聚区、产业先导区。

（二）重点任务。围绕发展目标，实施四大行动，15项具体措施。一是实施低空飞行服务保障体系完善行动。分类划设低空空域，建设低空基础设施，建设低空监管平台，建设低空信息设施。二是实施低空生态应用场景引领行动。促进传统通航场景与消费融合，构建低空智慧物流体系，提升无人机测试服务能力，支持低空领域公共服务发展，推动低空飞行与区域交通融合。三是实施低空经济产业集聚行动。加强产业链招引，建设产业体系，打造高能级创新平台载体。四是实施人才支撑和政策支持行动。加大人才招引力度，增强人才培育能力，加大政策支持力度。

（三）保障措施。一是研究建立低空经济协调机制，强化与军事机关、民航、机场等部门对接，推动低空经济发展重大规划、重大改革、重大政策和重大工程。二是编制《日照市低空经济发展规划》，推动提升基础设施建设、低空空域管理、飞行服务、安全监管、产业培育法治化水平，支持低空经济企业引进、关键技术创新、应用场景实现、行业标准完善和专利等知识产权获取，对低空经济产业研发创新、航空示范工程和通用机场等基础设施建设领域重点项目给予用地保障。三是强化环保能耗要素配置，优化审批流程，服务高质量项目。四是加强安全风险管理，健全低空飞行测试及应用示范风险防范机制，制定应急预案，开展应急演练；建立飞行数据统计及评价指标体系，加强飞行活动监管，提升城市空中交通安全保障能力。

日照市自2016年起，就将航空产业作为重点发展的新兴产业，率先提出“1+N”通用航空发展模式被中国民航局多次在全国范围内进行经验推广，经过8年持续耕耘，全市形成了发展低空经济的四方面优势。

第一，日照资源要素空间广阔

一是空域资源广阔。发展低空经济，首先要有开放的空域。这方面，日照市优势突出，划设低空空域21块，2.3万平方公里，是华东地区划设低空飞行空域面积最大的城市。二是低空航线常态化运行。日照市划设低空航线47条，包括省10市、省外2市，为低空飞行跨市甚至跨省活动提供先决条件。日照机场是华东地区通航飞行量最大的机场，在通航飞行运行总量上进入全国前5位，成为全国“运通融合”示范机场，现有3家驻场通航企业、41架通用航空器驻场运行。自2019年起，连续五年年通航飞行量超过10万架次、飞行小时数超3万小时，分别占全省一半和1/3以上。三是空域数字化走在全国前列。我市发布了华东地区第一张目视低空航图，实现了ADS-B低空辅助监视全市覆盖，统一了日照地区飞行方法，为探索数字化、网格化、动态化应用性空域和航空器运行场景提供了基础保障。四是混合运行模式先行先试。我们已开展低空有人机与无人机混合运行场景试验。五是军民航协同管理机制顺畅。日照机场建立了良好的军民航协调机制，打造了“畅享飞”品牌，成为全国运输机场保障低空飞行活动的范例，可保证低空飞行随申随飞。

第二，日照政策供给体系健全

为加快培育发展低空经济，打造具有重要影响力的通航产业基地和低空经济聚集区、产业先导区，日照市配套出台一系列政策措施，形成了支持低空经济发展的政策体系。2016年，市委、市政府成立航空产业招商工作组，制定《支持航空产业发展的实施意见》，首次提出形成全价值链发展的航空产业体系，从航空运输能力、通用航空、资金等方面给予扶持。2019年，专门成立了市委、市政府主要负责同志任组长的航空产业发展领导小组，牵头谋划推动航空产业发展，联合机场等部门专人研究，延续至今。2021年，修订《支持航空产业发展的实施意见》，从六个方面提出了21项措施。2022年，将航空产业确定为全市“十条重点产业链”之一，出台《支持航空产业发展实施细则》，进一步完善配套政策措施。今年，我们将低空经济写入政府工作报告，出台《低空经济创新发展实施方案》，新设立低空经济产业发展基金，“真金白银”支持航空企业发展，为推动低空经济发展提供有力支撑。

第三，日照低空经济产业基础坚实有力

2017年12月，日照市设立了空港经济开发区，打造了空港科创中心、高端装备产业园、现代物流产业园等招商服务平台，大力发展维修、研发等业态。目前，标准厂房已建成20万平米，在建25万平米，集聚了山太飞机、阿博特碳纤维等优质企业40余家，形成了低空经济发展增长极。岚山区围绕通用机场规划建设了低空经济产业园和金属表面处理产业园两个专业园区，形成了园区配套优势。

第四，日照低空经济人才支撑有力

日照市航空职业人才培养体系逐步完善，山东外国语职业技术大学、山东水利职业学院、日照职业技术学院、日照市技师学院、日照市工业学校等五所院校均设有航空类相关专业，在校学生近千人。航空科研平台加速设立，飞奥航空发动机与英国皇家工程院院士赵华建立院士工作站；山东外国语职业技术大学设有无人系统研究院；中科院软件定义卫星技术联盟在日照成立专业研究院。这些高校和科研平台为我市低空经济发展提供了科技和人才支撑。

日照场景应用潜力巨大，前期通过走访调研、专家论证，日照市明确了坚持场景引领、先行先试的低空经济发展总思路，日照市涵盖了山川、河流、海洋等场景，适合开展各类低空飞行器的试验试飞。

旅游方面。日照市旅游旺季游客众多，对此，日照市坚持传统通航场景与低空新业态共同推进，于近期推出了首批低空游览项目，打造低空游览应用场景。目前，万平口鲁翼通航直升机营地、国家海滨森林公园热气球滨海飞行营地、岚山区多岛海直升机营地、刘家湾赶海园直升机营地已上线，对广大市民游客开放。

物流方面。日照市先后组织开展3次系统调研，重点聚焦海洋牧场海鲜运输、鲜切花冷链运输、城市便捷快递等物流场景，针对低空无人机运输迫切需求，联合物流企业、通信企业、有关部门单位启动了场景设计工作。

公共服务方面。日照市目前已开展无人机电力巡线、国土测绘、农林植保、环境保护等应用，下一步将拓展无人机在海洋检测、智慧港口等领域的应用。

港口方面。日照市具备深水良港和低空飞行空域两个基础条件，适合开展海上重点船舶跟踪、航道和锚地巡航执法等空中交通场景试点。

近年来，日照市承办了中国山东日照通用航空产业博览会、第四届民航通航发展大会、第十届中国AOPA（日照）国际飞行培训发展论坛、第二届中国通用航空器研发生产与适航审定发展论坛等活动，建成了日照机场青少年航空职业体验实践教育中心和山东驭风航空两个国家级航空科普教育基地。2023年，吸引了来自北京、安徽、香港等10个省市地区共4万余名学生来日照市研学，形成了发展低空经济的浓厚氛围，以上方面都将为日照市低空经济生态建设提供巨大助力。

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素材来源于：日照市人民政府

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