连续三年写入政府工作报告，定位从“新增长引擎”、“新兴产业”升级为“新兴支柱产业”。国家“十五五”规划明确到2030年建成现代化低空经济体系，市场规模剑指3.5万亿元。顶层设计已定，方向已然清晰，北上广深争相布局，省会城市纷纷入局，这是一场自上而下的产业浪潮。

如果说低空经济的上半场，看大城市；下半场，则要看县域。

上半场是政策破冰、技术验证和大城市示范，那么下半场，低空经济正以“落地生根”的姿态，深入县城，重塑着县域经济发展的空间维度。

这并非简单的市场下沉，而是预示着一种新的经济形态正在形成——“县域低空经济”。

以县域为基本单元，以空域资源为依托，以基层治理和特色产业为牵引，形成的具有独立发展逻辑和独特价值体系的经济形态，成为区域经济发展的新动力。

为什么是县域

低空经济发展的必然选择

中国有2843个县级行政区，占国土面积90%以上，承载着全国一半以上的常住人口。

从应用场景看，县域是低空经济最真实的需求侧，低空物流的“最后一公里”、低空文旅的资源活化利用、低空应急的快速响应，国家明确的三大重点场景，几乎都与县域深度绑定。农业大县需要植保巡检，旅游名县需要低空观光，工业强县需要园区监测——这种“因地制宜”的落地路径，与习近平总书记强调的“发展各具特色的县域经济”高度契合。不是用一个模板套所有地方，而是让低空技术服务于不同县域的个性化需求。

从空间资源看，县域是低空经济最广阔的试验场，相对宽松的空域条件为低空经济的常态化运营提供了宝贵空间，这是大城市难以复制的先天优势。

从战略布局看，县域已被明确为低空经济规模化发展的关键载体。 越来越多的县域正在将低空经济纳入发展规划、谋划产业园区，县域需要新的增长点。

低空经济同样需要县域市场。低空经济要真正形成3.5万亿的规模，靠几个大城市的示范远远不够，必须在广袤县域铺开。这是产业规律，也是现实选择。

一个新的经济形态正在浮现：县域低空经济，既是县域高质量发展的新动能，也是低空经济规模化落地的主战场。

中科云图

县域低空经济的先行者

率先将“县域低空经济”从概念推向实践的，是一家名叫中科云图的企业。

中科云图，由广东省科学院孵化投资，是国家级专精特新重点“小巨人”企业，国家“十三五”重点研发计划的核心成果转化单位，“十四五”重点研发计划的课题承担单位，自主构建低空遥感网、低空航路网、低空大模型三大核心体系，打造低空数智底座，为能源巡检、智慧城市、生态环保、应急安防、物流载人等领域提供全自动、高频次、高精度的空中监测与智能服务，是低空经济领域的领军企业。

从电力巡检起步，中科云图将低空遥感技术转化为成熟产品，在电网无人机自动化巡检领域占据市场第一。随后，将产品技术逐步落地至智慧城市，服务于城管、水务、环保、交通、应急等多个领域。

2020年，中科云图在佛山市南海区丹灶镇落地了全国首个智慧城市低空无人机遥感网试点项目，2022年空天地一体化社会治理体系推广至南海全区，项目覆盖10个部门41个业务场景，梳理85项执法取证事项，推动出台全国首个无人机行政执法指导意见，为南海管理人口超400万、农村宅基地超50万宗、市场主体超73万等复杂的城乡治理破解了“小马拉大车”的难题。

这是一个成功的“项目”——技术验证了，模式跑通了。但中科云图没有停留在“做项目”的思维里。创始团队看到的是更远的图景：未来，当低空经济在中国更多区域铺开，中科云图要做的，就是为每个县域提供那块最坚实的“基石”，不在于交付一个项目，而在于培育一种能自我生长、与区域发展同频共振的新模式。

在中科云图集团总裁潘屹峰看来，低空空域开发将深刻改变现有人类生活与经济发展格局，重构城市空间资源和区域经济格局。而县域，正是这场变革最广阔的试验场。中科云图选择扎根其中，成为这场变革中坚定的先行者与共建者。

2024年5月，中科云图联合其他单位发布“双百区县计划”暨全国首支20亿元低空基础设施建设基金，与百区百县携手，共同完成低空天路网、低空遥感网等低空基础设施建设，为县域布局提供资本支撑。

2026年1月，全国首个县域低空经济专业委员会——深圳无人机行业协会县域低空经济专业委员会成立，中科云图任主任委员单位，推动县域低空经济探索从“各自为战”走向“规则共建”，为县域低空经济从“试点示范”走向“系统推进”搭建了首个行业性平台。

如何建设县域低空经济

湖口样本成为全国标杆

与传统智慧城市项目“做完即走”不同，中科云图在县域采取“扎根不走”的模式：让收益留在县域，让人才留在县域，参与区域规划，为整个区域低空经济发展出力。

2023年5月，江西湖口，长江与鄱阳湖交汇处。这座拥有24公里长江岸线和30公里鄱阳湖岸线的县城，与中科云图达成战略合作。

彼时，县域低空经济还是一片“无人区”。“我们不是来做一个项目，是来和湖口一起探索、培育一个县域低空经济样本，让低空经济在本地真正扎根。”中科云图总裁潘屹峰回忆。

仅一年时间，就证明：县域低空经济不是“烧钱”的概念，而是可以自我造血的生意。

18台无人机智能基站覆盖全域，时间和人力投入减少90%以上。项目广泛服务于水利、农业农村、公安、应急、城管、环保等多个部门，当年投资、当年回本，实现营收1293万元，利润ROI超60%。

但湖口的价值远不止于此。

一是为地方国企转型闯出了一条新路径。对于湖口国企石钟控股集团而言，这次合作不是简单的设备采购，而是企业战略转型的关键落子。不仅实现了当年投资、当年回本的经营佳绩，更在城投公司转型的浪潮中找到了新的发力点。在江西省城投协会2023-2024年度信息工作会议上，湖口县作为唯一低空经济案例进行分享，为全省45家城投公司提供了“从风雨中走来，到转型浪尖上”的鲜活样本。

石钟控股集团党委委员、副总经理陈雄2023-2024年信息工作会议暨表彰大会上分享湖口案例

二是推动低空产业在湖口实现全链条落地。从人才培养起步，与当地职校共建无人机培训中心，打造辐射区域的低空经济人才孵化基地。向上游延伸，布局低空管控、反制技术及无人机研发制造；向下游拓展，应用场景从政务巡查向低空物流、低空文旅等商业领域延伸。一个涵盖研发制造、人才培养、安全管控、场景运营的完整产业生态，正在湖口生根发芽。

湖口无人机培训中心启动

三是完成了低空基础设施的系统性布局。2024年12月，湖口发布“低空天路”规划，率先完成低空公共航路网的科学布局。中国民用航空局低空地理信息与航路重点实验室主任廖小罕评价：“正如‘要致富先修路’一样，低空天路的建设也是同样的重要。”这套路网体系，将让湖口的低空经济从“飞得起”迈向“飞得有序”。

湖口县举行“低空天路”发布会

从“一个点”到“一张网”

让低空经济成为真正的生产力

湖口的价值不止于湖口。这套“基础设施筑底、公共服务先行、商业场景变现、产业生态集聚”的模式，正在被越来越多的县域验证。从江西到新疆，从辽宁到广东，中科云图的足迹已遍布全国100多个地区。

在四川眉山，当地探索出“市级统筹、县域试点、全市推广”的低空经济发展路径。2025年7月，眉山岷江产投集团与中科云图合资成立中科青云，以市级平台统筹建设全市低空遥感网，并选取青神县率先试点。运营首年即实现盈利，成功承接562万元巡检服务项目，快速验证了模式可行性，吸引全国数十个省市考察团调研，为市级低空经济发展提供了可复制的实践范例。

在天津，从基建投资走向技术服务输出的市场化样本正在形成。2025年4月，中科云图与天津低空经济公司达成合作，6月已建成天津市低空遥感一张网，打造全国首个分级响应应用场景样板。并通过市场化方式统筹服务，为全区提供低空遥感服务，从基建投资向技术输出转化，以技术能力承接天津高速、静海智慧园区等垂直行业业务、形成可持续的市场化运营模式。

县域低空经济”不是单一模式的复制，而是因地制宜的创造。农业大县、工业强县、旅游名县、资源枯竭型城市——不同禀赋的县域，正在走出各具特色的低空经济路径。

不同的县域正在连成一张网，形成一个不断自我进化、持续生长的产业生态。

同时，这张网正在向外延展。从一县到邻县，从县域到市域，从市域到省域——这张网不仅服务本地，更与周边地区形成航线连接、数据共享、应急联动，逐步织就一张跨区域的低空服务网络，提供更大的可能性：跨县域的物流航线、区域性的应急联动网络、更大范围的数据共享与价值挖掘……

站在“十五五”开局之年，低空经济的发展愈发清晰。当技术留在当地、人才扎下根来、产业形成闭环，低空经济就不再只是概念，而是实实在在的生产力。

现在看，“打造县域低空经济新形态”不只是一个概念，更是一种新的低空经济发展思路。